2022年6月27日，昆明市扎实稳住经济增长实施方案新闻发布会举行，昆明市人民政府正式印发了《关于扎实稳住经济增长的实施方案》。昆明市发展和改革委员会相关负责人对政策出台背景、主要内容进行了介绍。
出台背景
今年以来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，有力统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行总体实现平稳开局。但进入二季度以来，受疫情反复等因素影响，经济下行压力加大、市场主体困难增多。近期，国务院扎实稳住经济一揽子政策措施、省政府关于贯彻落实一揽子政策措施的意见等系列政策文件密集出台，极大提振了市场信心。为全面落实国家和省的政策措施，高效做好稳增长稳市场主体保就业工作，我市紧扣党中央、国务院和省委、省政府新部署、新要求，紧跟全市经济社会发展新形势、新变化，紧贴市场主体和人民群众新诉求、新期盼，在细化国家和省政策措施、学习借鉴发达地区经验做法的基础上，制定出台了《实施方案》，提出五个方面25项措施，着力稳住全市经济大盘。
主要特点
1.加力加码、提速提效。《实施方案》对国家和省出台的减税降费、金融信贷、财政扶持等政策进一步细化实化，加力抓好政策落实。同时，根据昆明实际，对促进消费、扩大投资、助企纾困、产业恢复、就业民生等方面的政策适当加码。部分提振市场需求、稳定市场供给的政策有具体时限要求，能快则快，最大限度发挥政策撬动作用。
2.靶向发力、精准滴灌。《实施方案》坚持问题导向、结果导向，围绕市场主体和人民群众“急难愁盼”的房屋租金、融资难融资贵、原材料价格上涨、电力保障、住房就业等问题，以及“批零住餐”、旅游、交通运输等困难行业，制定了更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶企业渡过难关。
3.协调互促、同频共振。《实施方案》从供给、需求、预期三个方面同时发力，供给端着力稳定企业生产经营、支持重点行业恢复发展，需求端加快释放消费潜力、扩大有效投资，预期方面释放积极信号、提振市场信心，合力拉动经济企稳回升。在支持重点、支持方向、奖补措施上与市稳增长“24条”、国家和省系列稳增长稳市场主体保就业政策有机衔接、协调共振，充分发挥政策叠加效应。
主要内容
《实施方案》包括五个方面25项措施。
(一)加快落实稳经济政策措施
为确保国家和省一揽子政策落实落细落好，制定3项政策措施。
1.狠抓政策措施落地落实。对国家和省出台的财政金融、投资消费、产业链供应链、就业民生等重点领域政策措施，6月底前制定并公布我市实施细则或工作方案。
2.全面落实减税降费政策。严格执行国家和省出台的各项退税、减税、降费和阶段性降本减负政策，确保一项不漏、一点不少。
3.提升财政资金使用效率。加快预算执行进度，尽快拨付转移支付预算，加快项目资金支出进度。全市各级党政机关在年初预算压缩基础上，再按5%的比例压缩公用经费用于支持稳保工作。
(二)进一步助企纾困解难
市场主体是稳增长的“发动机”、保就业的“顶梁柱”，与稳增长“24条”相比，《实施方案》更加突出稳市场主体，制定6项政策措施，从融资担保、房租减免、政府采购、市场监管、援企稳岗、项目投标等方面入手，更大力度帮助市场主体特别是中小微企业渡过难关。
1.激励金融机构更好服务实体经济。鼓励金融机构加大信贷投放，对2022年本外币贷款余额增速超过10%的银行金融机构给予奖补。鼓励市级政府性融资担保机构降费让利，市级财政给予担保费补助。
2.是推动阶段性减免房屋租金。对今年承租市属国有企业、机关事业单位国有经营性房屋的服务业小微企业和个体工商户减免3—6个月租金，鼓励非国有物业业主对租户免租、减租、缓租。
3.是提高政府采购预留中小微企业份额。今年下半年，政府采购工程专门面向中小企业预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。
4.是实施包容审慎监管。推行告知承诺制改革，实现“先证后查”，准入即准营。对市场主体轻微违法违规行为实行“首违不罚”。为新产业、新业态市场主体提供1年成长“包容期”，实行“容错”宽松管理。
5.是加大援企稳岗力度。对不裁员、少裁员企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策，中小微企业返还比例由60%提高至90%。对招用就业困难人员单位按规定给予社会保险费补贴。对各类园区和招商引资落地企业、非国有企业，按相关规定发放一次性吸纳就业补贴。
6.是降低投标保证金标准。工程建设项目施工投标保证金、房屋建筑和市政工程项目施工投标保证金、工程建设项目勘察设计投标保证金上限分别由80万、50万、10万，下调至56万、35万、7万。
(三)有效释放需求增长潜力
为扩大有效投资、促进消费修复，做到投资和消费“双拉动”，制定6项措施。
1.开展促消费活动。新增5000万元“彩云昆明消费券”，整合商家资源发放“彩云昆明企业消费券”，开展系列促消费品牌活动和餐饮美食活动。
2.鼓励汽车消费。今年7月1日至9月30日，对在我市购置价格(不含增值税)不超过30万元的乘用车，按单车价格(不含增值税)的1%给予补贴。
3.鼓励绿色家电消费。定向发放绿色节能家电消费券，支持消费者购买使用节能环保家用电器。
4.激活夜间消费。年内再新增一批夜间经济示范聚集区和夜间餐饮特色街区，给予其营业收入2‰、最高500万元奖励。延长大型商场、购物中心营业时间和节假日地铁线路末班车时间，适当设置夜间路内限时停车泊位。
5.做好项目服务保障。加快谋划储备一批大项目好项目。下半年再安排下达1.5亿元项目前期费，支持重大项目开工建设。积极争取地方政府专项债券支持，确保已下达专项债券资金8月底前支付完毕。
6.多措并举促进产业投资。积极盘活存量工业用地，推行重大产业项目“拿地即开工”模式，在全市开通规划、环评等行政审批“顾问”服务。
促进重点产业恢复发展
工业、建筑业、服务业是实体经济的重要组成部分，也是受疫情和外部环境冲击影响最直接、最明显的重点产业，为加大帮扶力度，制定7项措施。
1.巩固工业经济增长基础。提高产能利用效率，对重点行业分梯度给予补助。对年内新建投产入规的制造业企业，给予最高500万元补助。对符合条件的制造业企业，给予生产成本补贴。
2.促进建筑业平稳发展。对当年产值超过3亿元的新入库纳统建筑业企业，给予30万元一次性奖补。对建筑业施工总承包资质升级为综合、甲级的建筑业企业，分别给予200万元、100万元一次性奖补。
3.支持刚性住房需求。对今年7月1日至10月31日购买首套新建普通商品住房并取得契税完税凭证的，按相关规定给予契税补贴。对符合条件的在昆创业就业全日制博士、硕士研究生，在昆首次购房分别给予8万元、5万元的一次性购房补贴。
4.促进旅游业复苏。将旅行社旅游服务质保金暂退比例提高至100%，发放1000万元旅游消费券定向用于住宿和景区门票消费。
5.加快总部企业引进。出台加快总部经济发展支持政策，“一企一策”对做出突出贡献的企业给予支持。
6.全力做好交通物流保通保畅。严禁在执行通行管控政策上层层加码，对来(返)昆货车实行“一检通认”管理，外地货运司乘人员核酸检测和抗原检测享受本地居民同等政策。
7.增强电力保障能力。加快推进风电、光伏发电等新能源项目建设。指导发电企业加强与重点煤炭企业供需对接，确保电煤稳定供应。坚决杜绝拉闸限电影响企业正常生产经营。
切实保障和改善民生
牢固树立“以人民为中心”的发展思想，回应民生关切，兜牢民生底线，制定3项措施。
1.稳住粮食安全基本盘。全面准确落实国家和省市粮食收益保障政策，统筹涉农资金支持粮食和重要农产品生产，确保粮油市场平稳运行。
2.着力稳就业扩就业。为符合条件的创业大学生提供最高额度20万元的创业担保贷款。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地免费向大学生和高校毕业生创业者提供。加大农村劳动力就业支持。继续发挥公益性岗位托底安置作用。
3.兜底社会民生事业底线。做好生活物资保供稳价。及时足额发放物价补贴，保障低收入群体基本生活。抓好安全生产责任落实。
记者：孙于晨
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